搜索

2019年，在市委、市政府，市委依法治市委员会领导和省农业农村厅指导下，市农业农村局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，宣传贯彻中央、省、市法治建设会议精神，结合工作实际，组织实施相关法律法规，围绕乡村振兴切实开展了法治政府建设工作，取得显著成效。

一、贯彻法律法规，提高依法行政能力

1、加强组织领导。市农业农村局成立了法治建设工作领导小组，明确了主要领导推进法治建设第一责任人的职责，把法治建设与业务工作同部署，主导制定了农业综合执法队伍建设和法治建设年度工作计划，依照计划认真组织落实。

2、召开专题讲座，由分管领导宣讲贯彻中央依法治国委员会、省委依法治省委员会、市依法治市委员会的会议精神。

3、开展法律法规学习和贯彻落实。全面落实领导班子和领导干部学法、述法制度，全年局领导班成员和全局干部职工参加了专题法律法规培训，局领导结合年终工作总结开展了学法述法。

4、重大行政决策程序规范。局党组专题学习了《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策程序规范。

5、落实党内规范性文件合法性审查制度，党内规范性文件报务率100%，合格率100%。干部选拔作用、提职提级、规范性文件依照相关规定，及时公示公开。

二、落实行政执法“三项制度”，深入推进依法行政工作

1、贯彻落实行政执法“三项制度”。依照相关文件精神，制订了市农业农村局依法行政“三项制度”，结合农业农村局实际，落实“三项制度”。

2、落实“放管服”工作任务。依法全面履行市农业局工作职能，结合当前工作实际，不断完善权力清单、责任清单、负面清单，把“放管服”工作落到实处。

3、扎实开展“双随机、一公开”工作。为强化农业行政执法工作效率，促进科学行政行为，组织开展“双随机、一公开”工作，全年累计落实“双随机、一公开”工作任务  项，基本做到了农业行政执法规范公正文明廉洁。

4、认真落实规范性文件审查 制度、备案审查制度。根据有关文件精神，市农业农村局认真清理了近年出台的规范性文件。今年市农业农村局没有出台规范文件。

5、切实发挥法律顾问作用。落实法律顾问制度。邀请法律顾问积极参加市农业农村局重大合同审查、行政执法案件审查，全年重大合同审查、行政执法案件审查共计4件；组织法律顾问参与法律法规宣传培训、送法下乡。

三、落实普法责任制，深入推进全民守法

1、落实“谁执法谁普法”责任制。按照市普法办的工作要求，及时将我局“七五”任务落实到责任单位和科室，保障普法工作任务落到实处。

2、开展宪法宣传周活动。根据市司法局安排，组织机关干部开展了宪法宣誓活动；开展了送宪法到农村活动；利用机关电子屏宣传了宪法。

3、开展展送法进社区活动。积极参与了市司法局组织的送法进社区活动。散发法律法规宣传资料100余份，送法律法规书籍70余套，参与宣传法律法规20人次，摆放法律法规展牌20余块。

4、组织干部职工在线学法及测试。全局  人全员参加在线学法，合格率100%，全员参加在线法律知识测试，优秀率90%。

四、积极推进农业综合行政执法机构改革工作

为贯彻落实中央、省关于深化综合行政执法改革的有关文件精神，我局积极开展了农业综合行政执法改革，并及时指导县市区农业综合执法机构改革。目前，全市农业综合行政执法机构改革进展不平衡，其中市本级和曾都区、广水市方案已报编办待批，随县方案还在制定中。市和县市区农业综合执法机构与同级行政执法机构改革进展基本同步。

市本级拟重新组建随州市农业农村综合行政执法支队。一是整合执法职责。整合随州市农业农村局及其直属事业单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职责，组建“随州市农业农村综合行政执法支队”;二是完善执法体制，市农业农村综合行政执法支队下设4个内设机构，分别为办公室、监督稽查科、案件办理科;三是加强执法队伍建设，争取编制8名，后期将增加到11名；四是健全执法机制，新组建的市农业农村综合行政执法支队将从加强党建工作、健全执法制度、规范执法事项、创新管理方式、强化投入保障、强化执法人员职业保障等方面完善执法机制。

为做改革工作，局党组研究决定，本次改革由市农业农村局机构改革领导小组领导统筹；分管此项工作及联系相关单位的各党组成员认真督导落实；具有人员转隶任务的市畜牧兽医局、市农业行政执法支队、市农机局、市水产局直接负责划转人员调配工作；新组建的随州市农业综合行政执法支队三定方案由人事教育科、市农业行政执法支队共同起草完成。

为确保改革方案科学合理， 10 月22日，人事教育科会同法规科负责同志对农业农村执法职责进行了梳理，在摸清我市农业农村综合行政执法机构实情的基础上，学习借鉴先进经验，及时掌握改革动态，形成具体改革举措，结合宜昌、襄阳等地改革实施意见制定我市农业农村综合行政执法改革方案。目前，新组建的市农业农村综合行政执法职能设置、内设机构和人员编制方案已经送市委编办审核。

为保障干部队伍情绪稳定，按照文件规定的执法人员划转标准，划转人员从具有执法职能的市农业行政执法支队、市畜牧兽医局、市农机局、市水产局推荐产生。同时，做好具有人员转隶任务单位干部职工的思想沟通和引导，为改革的顺利推进奠定良好基础。目前，人员已划转到位。

为建好农业综合行政执法队伍，分别从市农业行政执法支队推荐4名、市畜牧兽医局推荐2名、市水产局推荐1名、市农机局推荐1名到新组建的综合执法支队，配齐配强领导班子，多渠道充实执法力量，强化后备干部人才培养，全面提升执法能力和水平。

五、扎实开展行政执法问题专项整治工作

行政执法突出问题专项治理工作开展以来，我局严格按照省农业农村厅和市治市办的要求，周密部署相关行动，扎开展专项治理，取得阶段性成效。

学习文件精神，加强组织领导。我局相关领导和工作人员认真学习领会省市关于行政执法专项整治相关文件精神，深刻集训行政执法专项整治工作的重要性，按照文件精神，组建了以副局长刘炎华为组长的工作专班，制定了切合实际的工作方案，为顺利开展行政执法专项治理工作奠定了工作基础。

精心周密部署专项治理工作。组织相关职能科室和局直单位召开专题工作会议，对治理目标、治理范围、以及治理重点进行了部署。并以此次行政执法突出问题专项治理为契机，认真梳理群众信访举报，排查违法执法案件，摸清底数，建立台账，加强整改，务求实效。同时，把此次开展行政执法行为突出问题专项治理工作作为一次再学习、再提高的过程，通过专项治理，达到提高自身执法水平，规范执法行为的目的。

认真开展自查自纠。局机关相关职能科室和局直相关单位，按照局统一部署，认真开展自查自纠，针对存在的问题，行政执法全覆盖自纠，多查主观，少查客观。通过自查，发现我局在行政执法过程的问题主要包括两个方面，一是运用法律不准确、文书制作不规范；二是执法人员持证不规范，少数执法人员因工作时间短或单位综合改革等原因，执法证暂未办理完毕却参与执法活动。针对存在的问题，工作专班指导相关单位加强法律法规学习，提高对行政执法问题危害性的认识，督促及时开展整改。

切实开展督查工作。以评查执法办案为抓手，审查是否存在选择性执法问题。2019年1-10月份，全市各农业执法机构联打联动开展了多批次大范围的市场整治行动。查处农药和种子化肥等农资违规案件12起，办结案件6起，涉及农药5起，种子化肥7起，罚没金额共计3.65万元，有效震慑了违法行为。2019年10月初，市农业农村局对全市农业系统行政执法案卷进行了集中评查活动，评查工作邀请了局法律顾问和广水市农业农村局法律顾问及从事法规工作的专业人员，对农业行政执法案卷进行了评析，通过案例剖析，深入开展办案经验交流，大大提高了执法人员的专业化水平。通过对执法卷宗的评查，没有发现选择性执法问题。

以加强农资市场监管为抓手，审查是否存在随意执法问

题。2019年初召开农资安全经营和市场监管工作推进会，规范农资安全经营和市场管理工作。围绕春节、五一、中秋国庆等重点季节，以种子、农药、化肥为重点，支队带领执法人员在曾都、随县、广水、大洪山风景名胜区等地开展了一系列的2019年农资打假护农专项活动，共检查生产经营企业1286（家次），出动执法人员1369（人次），确保我市农资市场秩序，做到执法有的放矢，切断了随意执法的不合理路径。

以提高执法人员执法能力和水平为抓手，审查是否存在不文明执法问题。一是扎实开展法治宣传培训教育，通过专家授课、现身说法、以案释法等方式对全市农业执法人员开展了执法能力专题培训；二是常年聘请专业律师对执法过程中法律的应用、执法的程序进行审查，防止出现执法风险。

六、组织开展农产品质量安全专项整治执法工作

自整治食品安全问题联合行动电视电话会议之后，我局高度重视，迅速安排部署。制定了《随州市农业农村局关于在主题教育农产品安全质量整治工作计划》，将国家和省里的要求，结合我市工作实际，进一步细化工作任务，明确工作目标，设定工作时限，压实工作责任。形成了市局主抓，农安科牵头，业务单位配合，县市区联动的良好工作格局。各地按照市局下发的《工作计划》，认真落实属地管理责任，组建工作专班，合理安排时间，扎实开展“五大行动”，并及时上报反馈工作进展；全系统工作整体推进，达到了预期效果。

按照四部门联合方案，我局主要负责农产品质量安全整治工作。为了将上级要求贯彻落实到位，确保工作成效，我们一方面将联合方案进行细化，结合工作实际，制定了具体的工作计划。另一方面迅速召开了全市农产品质量安全监管会议，通过会议统一了各县市区农产品安全监管工作人员的思想、凝聚了开展好联合行动的共识。

在此次食品安全专项整治行动中，共出动执法人员238人次，出动执法车辆36台次，对全市乡镇农资经营门店、村农产品小作坊、乡村小杂农资店、批发市场、各乡镇农贸市场等重点经营者进行重点生活超市及食品生产、食品经营主体、批发市场、集贸市场、专业合作社等共计2300家进行拉网式检查，共查处涉及农产品安全隐患或问题36起，下达责令改正通知书25余份，取缔了非法屠宰点4家，责令整改10家。目前全部整改到位，有效规范了经营秩序，净化了农村食品市场，有效保障农产品质量安全。

加强监督抽检，抽取蔬菜13个品种、水果6个品种、食用菌3个品种等共计22个品种，送省检测中心检测农产品农药残留；抽取蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽、蛋类、水产类163样品，交由随州市公共检验检测中心进行定量检测，目前已经完成了47个农产品品种的定量检测工作，检测结果全部合格。

严格监督检查，于11月6日至7日，先后对广水、曾都区、大洪山风景区食品整治工作进行了现场督导检查，听取了当地工作组的汇报，实地查看了相关种养殖基地，查阅了工作资料和台帐，按照《问题清单》逐项检查，督促各地按照四部门联合方案的要求，做到按时按质完成工作任务。

加强培训，提高行政执法管理人员素质。在专项整治期间，全市各级农业农村部门积极开展宣传教育活动，举办了食品生产者以及经营者的培训活动8次，培训人数达到1000余人次，在乡镇组织开展宣传活动26次，印发食品安全方面相关资料2万余份，在农贸市场等人群密集处发放，提高全民消费者的安全常识，通过宣传教育和培训提高了生产经营者对食品品安全的认识，从而也提高全社共治共防的意识，有效确保了农产品质量安全。

此外，还在我局网站设置了农产品质量整治专栏，公布了投诉举报电话、邮箱；各地已采取相应措施面向社会公开投诉举报方式。查否两件投诉举报。先后在《随州日报》、市政府《政务信息》、省农业农村厅网站各报道信息1条；市农业农村局设置了专栏，共上信息6条。