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前 言

现代设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型，涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业和提供支撑服务的公共设施等。其中，设施种植业包括日光温室、连栋温室和植物工厂以及不改变耕地地类的拱棚、塑料大棚等，设施畜牧业包括集约化工厂化设施畜禽养殖场等，设施渔业包括标准化池塘、工厂化循环水和深远海养殖渔场、沿海渔港等，公共服务设施包括产前的集约化育苗、产后的冷藏保鲜、冷链物流和仓储烘干等。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，加快现代设施农业发展，依据《“十四五”推进农业农村现代化规划》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《“十四五”农业农村现代化重大工程建设总体规划》等，编制本规划。

规划期为2023—2030年，展望到2035年。

一、建设背景

（一）重大意义

当前，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，经济发展和城乡居民消费加快升级，食物消费需求日益多元，发展现代设施农业任务紧迫、意义重大。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给的现实需要。我国主要粮食品种供给充足，但结构性矛盾突出。在耕地水资源约束日益趋紧的背景下，满足人民群众日益多元化的食物消费需求还面临较大压力。要加快建设现代设施农业，拓展农业生产可能性边界，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物供给。

推进农业现代化助力农业强国建设的现实需要。设施完备配套是现代农业的突出标志。世界农业发达国家普遍将发展现代设施农业作为增强农业国际竞争力的重要措施，广泛应用先进要素，提高农业资源利用率、劳动生产率和土地产出率。要加快建设现代设施农业，促进设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化发展，以基础设施现代化促进农业农村现代化，夯实农业强国建设基础。

扩大农业农村投资激活农村内需的现实需要。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，需要把扩大内需摆在优先位置。建设设施农业可以带动钢筋水泥建材等原材料消费，促进装备制造、智能设施等配套产业发展，投资拉动效应强劲，是扩大内需的重要内容。要引导撬动金融社会资本加大投入，补上农业农村基础设施短板，形成有效投资，夯实农村内需基础。

拓宽农民增收致富渠道的现实需要。增加农民收入是三农工作的中心任务。当前，农民经营增收空间收窄，外出务工增收放缓，持续增收压力加大。要加快建设现代设施农业，将先进适用的新技术、新品种、新装备引入农业，促进农业经营增效，带动农民就业增收，让农民腰包鼓起来、生活富起来。

（二）发展现状

经过多年发展，我国设施农业建设取得明显成效，为保障农产品有效供给、促进农民增收发挥了积极作用。

设施规模持续扩大。2021年，全国设施种植面积达到4000万亩左右，其中设施蔬菜面积占80%以上，位居世界首位。畜禽规模化设施化养殖稳步发展，生猪、奶牛和蛋鸡肉鸡规模化率提高到60%、70%和80%。工厂化水产养殖快速发展，养殖水体近1亿立方米，比2015年增长40%左右。

设施产能稳步提升。2021年，设施蔬菜产量达到2.3亿吨，占蔬菜总产量的30%。全国肉类、禽蛋、奶类年产量分别达到8990万吨、3409万吨和3778万吨，70%由规模养殖场提供。设施渔业养殖产量达到2600万吨以上，占水产品养殖产量的52%。设施农业已成为城乡居民菜肉蛋奶等各类农产品供应的重要来源。

技术装备逐步改善。生产管理自动控制、新型水肥一体化、生物生长动态监测等设备加快普及，物联网、人工智能机器人等现代技术加速应用，设施种植机械化率超过42%，大型畜牧养殖场基本实现关键环节机械化自动化，“深蓝1号”等深远海大型智能养殖渔场投产应用。

资源节约成效明显。节水节地节肥节药技术在设施农业领域广泛应用，高效设施种植比大田用水效率提高50%以上，农药与化肥使用量相对减少30%和20%以上。全自动化鸡舍比普通鸡舍节约1/4的劳动力而综合生产效率可提高3.75倍，工厂化循环水养殖单产达6千克/立方米以上，用地比传统养殖模式节省90%左右。

（三）问题挑战

我国现代设施农业发展总量还不足、质量还不高，相比发达国家仍有较大差距，还不能适应建设农业强国的需要，面临不少困难和挑战。

总量不足与设施落后并存。设施种植业虽然具备一定规模，但布局不够合理、装备较为落后，近80%的分布在黄淮海、环渤海以及长江中下游等粮食主产区，中小拱棚和塑料大棚等面积占比70%以上。设施畜牧和设施渔业总量不足，肉牛肉羊养殖规模化率分别仅为33%和45%，水产设施养殖池塘与传统网箱等装备老旧问题普遍存在。技术装备仍不配套，部分专用种养品种、精细化调控设备、重要数据管理软件还依赖进口，机械化、智能化水平总体较低。

绿色转型任务较重。设施种植作物品种单一、连作障碍严重，化肥农药用量偏大。畜禽规模设施养殖种养主体分离，种养循环不畅。水产养殖尾水处理率低，水体富营养化问题凸显。传统设施农业耗能大，新型清洁可再生能源应用不足。

集约生产有待加强。土地利用仍较粗放，传统厚土墙日光温室土地利用率不足40%。经营主体规模小、组织化程度低，人均温室管理面积不到发达国家的1/5，人均饲养管理家禽数量仅为发达国家的1/6左右，工厂化循环水养殖单产仅为发达国家的1/3左右。

配套服务较为滞后。设施农业标准体系不健全。设施农业的设计建造、配套设备研发制造和运行维护等社会化服务发展滞后。全产业链开发不够，商品化育苗、仓储保鲜与冷链物流、粮食产地烘干等短板突出。品牌营销服务不足，市场供需信息对接不畅。

要素保障支撑不足。发展设施农业需要加强用地保障。建设投资大，经营风险高，金融保险产品供给跟不上。现代设施生产技术培训不足，专业化管理人员和技术人员相对缺乏，难以支撑设施农业快速发展需要。

（四）面临机遇

发展现代设施农业具备诸多积极因素，面临难得机遇。

政策导向更加鲜明。党的二十大报告提出树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系，为加快设施农业发展提供了根本遵循。发展设施农业作为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重点任务，政策体系不断完善，人才、资金、信息等资源要素向设施农业加快聚集，为发展现代设施农业提供有力保障。

科技支撑更加有力。以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命深入推进，新品种、新技术、新装备在设施农业加快集成推广，不同类型的绿色技术模式不断集成应用，为发展现代设施农业提供强大动力。

市场驱动更加强劲。扩大内需战略深入实施，城乡居民收入水平不断提高，国内超大规模市场优势不断显现，农村消费潜力充分释放，优质多样的农产品需求不断扩大，为发展现代设施农业创造更广阔市场空间。

投入渠道更加多元。设施农业成为扩大农业农村投资的重点领域，财政投入不断加大，金融支持力度不断加强，社会资本参与积极性不断激发，多元投入格局加快形成，为设施农业建设创造有利条件。

综合判断，未来一个时期是现代设施农业发展的关键期，必须抓住机遇、聚焦重点，加大投入、加强建设，加快促进设施农业全面转型升级，筑牢农业强国建设基础。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，牢固树立大食物观，以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以优化设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，以提高光热水土等农业资源利用率和要素投入产出率为核心，以强化技术装备升级和现代科技支撑为关键，主要依靠市场力量，发挥政府引导作用，持续提升设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，加快发展农业工厂等设施农业新业态，不断提高质量效益和竞争力，构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局，为拓展食物来源、保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。

（二）主要原则

——坚持资源集约节约。用好有限的耕地和水资源，提高现代设施农业用地用水效率。在保护生态和不增加用水总量前提下，合理利用各种非耕地资源，科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业，向非耕地要面积、向立体要空间。

——坚持科技创新引领。突出科技创新在设施农业发展中的关键作用，聚焦智能温室、立体养殖、仓储保鲜冷链物流、粮食烘干等领域突出短板，大力推进自主创新、协同攻关，促进设施结构、专用品种、智能装备、农机农艺等方面技术研发与集成配套，强化高效农机、先进智能装备和管理系统推广应用，探索打造数字农业工厂、未来智慧农场。

——坚持生产绿色循环。加快现代设施农业生产方式绿色转型，推进农业投入品全过程减量、废弃物全量资源化利用，推广太阳能等新能源及节能环保设施设备，全产业链拓展设施农业绿色发展空间，增加绿色优质农产品供给，促进生产生态协调发展。

——坚持市场主体多元。发挥政府在规划引导、政策扶持、市场监管等方面作用，充分发挥市场主体作用，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等主体参与，促进优势互补、衔接配套、高效协同。

（三）规划目标

到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，科技装备条件显著改善，稳产保供能力进一步提升，设施农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率明显提高，发展质量效益和竞争力不断增强，从事设施农业生产的农民收入大幅增长。

实现稳产保供水平提升。利用非耕地发展的设施农业规模稳步扩大，菜肉蛋奶等主要设施农产品产能进一步提升，设施蔬菜产量占蔬菜总产量比重提高到40%，全国主要大中城市蔬菜自给水平持续提升，畜牧养殖规模化率达到83%，设施渔业养殖水产品产量占水产品养殖总产量比重达到60%，有力保障设施农产品的稳定安全供给。

实现科技装备水平提升。设施农业科技水平持续提升，技术集成协同创新能力显著增强，新型设施结构、新材料和节能降耗技术装备应用取得明显进展，高端专用品种进口替代取得明显成效，设施农业科技进步贡献率与机械化率分别达到70%和60%，智能装备与数字化管理水平明显提高。

实现质量效益水平提升。设施农业发展质量效益实现新提升，规模化经营、社会化服务、标准化生产水平显著提升，劳动生产率与土地产出率不断提高，设施农业产业链价值链结构持续优化，设施农业总产值增长40%以上，建成一批现代设施农业基地（场、区），打造产业链条齐全、社会化服务效应大的产业集群，示范带动农民持续增收成效显著。

实现绿色发展水平提升。设施农业绿色发展全面推进，设施种植农药化肥利用效率进一步提高，节水灌溉技术全面普及，水肥一体化应用率显著提升；畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，池塘和工厂化等设施养殖尾水排放达到相关管控要求，设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%。

展望2035年，设施农业全面升级，供给保障能力更加有力，技术装备达到国际先进水平，生产效率、产出质量和带动作用明显提升，基本满足人民群众多样化、优质化食物消费需求。

三、重点任务

立足种植、畜牧、渔业等行业特点，因地制宜探索推广先进性与实用性相结合的设施农业类型，加快走适合我国国情农情的现代设施农业发展之路。

（一）建设以节能宜机为主的现代设施种植业

统筹强化粮食与“菜篮子”产品稳产保供，坚持存量改造与增量拓展并重，发展节能节本、高产高效新型现代设施种植业，加强非耕地资源开发利用，创新研发一批引领性、前瞻性关键技术，推进绿色化标准化机械化智能化生产，稳步提升优质果蔬等的供给能力。

加快传统优势产区设施改造提升。以黄淮海和环渤海地区、长江流域和西北地区等设施种植传统优势产区为主，整县推进实施老旧低效设施改造，加快推广现代信息技术和设施装备，有序推进产业提档升级。改造棚型结构。推广新型复合保温墙体，优化屋面结构，提高保温蓄热性能。推广热浸镀锌钢架结构，增高增宽去立柱，扩大生产作业空间，增强设施安全性，提高宜机化水平。升级设施装备。推广应急补光、水肥一体化等自动化调控设备，以及打药机、物流运输机械等省力化作业装备，增配作物长势视频监控等环境和作物生长等信息监测设备，提升机械化、自动化、智能化水平。推广新型技术。配套薄膜太阳能、高透光光伏等新能源装备，探索设施农业热电联产等节能模式。推广土壤连作障碍综合治理等绿色生产技术。示范推广设施种植装备专用传感器、自动作业、精准作业和智能运维管理等关键装备技术，加快国产成熟技术装备与工艺材料的推广应用。

引导潜力区实施非耕地设施农业开发。以生态保护和资源合理利用为前提，以戈壁和盐碱地等土地后备资源潜力区为重点，有序推进西北戈壁、黄淮海和环渤海盐碱地等非耕地现代设施农业园区化开发，带动全国新增非耕地现代设施农业100万亩左右。发展蓄热保温、无土节水戈壁设施农业。建设具有良好蓄热保温性能的装配式日光温室、大跨度多源蓄热型塑料大棚、外保温型塑料大棚，铺设轻简化营养液栽培和基质栽培种植设施，配套临时应急加温、省力运输机械等装备和集中式水处理中心。发展节能防寒、高效绿色盐碱地设施农业。以发展节能日光温室和大跨度塑料大棚为主，推广新材料、新棚型，提升冬季保温防寒、夏季通风散热能力。建设以水压盐、暗管排盐等排水排盐系统，装配微咸水高效处理设施，推广无土栽培、水肥一体化和绿色防控技术装备。

强化大中城市现代化都市设施农业建设。以全国超大、特大和大中城市郊区及其周边区域为重点，突出发展现代都市型智慧设施农业，建设一批全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室和植物工厂等高端生产设施，形成一批布局合理、高产高效的现代设施农业标准化园区。发展立体化种植。根据作物特点，发展多层立体等栽培模式，建设一批垂直农场，促进空间高效利用，提升不同区域、不同品种植物工厂光效和能效。推广无土化栽培。建设基质栽培系统、营养液循环系统，采用可降解材料代替土壤、使用多通道精准型配肥设备，按需配制营养液进行水培或雾（气）培。推行智能化管理。加快与设施结构、栽培方式相配套的国产化智慧温室生产管控系统建设，结合作物生长模型对光照、温湿度等环境因子、综合能耗等进行精准自动调控。加快集成熟化自动化、智能化成套装备和先进技术，加大高效嫁接机器人、温室巡检机器人、自动植保机器人、采摘机器人等智能装备的推广力度。

建设提升现代设施育苗（秧）中心。以蔬菜和水稻生产大县为重点，合理布局建设集约化育苗（秧）中心，扩大设施蔬菜优质种苗、水稻良种秧苗商品化供给覆盖面，有效解决小农户育苗难、成本高、质量差的问题。建设集约生产设施。北方地区重点建设日光温室、大跨度保温塑料大棚和连栋玻璃温室等育苗生产设施，南方地区重点建设连栋塑料大棚育苗生产设施。配套自动育苗装备。集成推广自动化播种线、全自动嫁接机、自动分级移栽机、催芽室、愈合室等工厂化育苗装备，实现育苗全程自动化作业管理。加强环境精准调控。配置室外气象站、室内环境传感器、种苗长势视频监控系统等数据采集设备，以及补光、电动开窗、电动卷帘、二氧化碳施肥等环境控制系统，实现温室大棚光温水等环境自动调控。

（二）建设以高效集约为主的现代设施畜牧业

坚持稳定生猪家禽产能、拓展肉牛肉羊与奶牛产能，改造提升设施畜牧养殖，推广不同区域、不同畜种的设施养殖标准和技术模式，加快畜牧设施养殖向高效集约型升级。

加快规模养殖场设施化改造升级。推动畜禽规模养殖场配套和完善精准饲喂、自动饮水、电子识别、状态监测、疫病防控等设备及控制系统，实现高效节约养殖。完善智能环境控制设备，应用环境自动监测、自动通风、清洗消毒、无害化处理、除臭、降温、湿度调节设备以及智能控制系统，实现圈舍环境自动调节。完善节水清粪、好氧发酵、厌氧发酵、粪肥还田等粪污处理利用设施装备，实现粪污资源化利用。

稳步推进生猪家禽立体化设施养殖建设。在土地资源相对紧缺的地区，以节约集约用地为前提，发展生猪家禽立体化设施养殖场。建设立体多层养殖圈舍，因地制宜推广高层楼房养猪，配备全流程高效生产设备和智能化管理系统，实现从基础母猪到出栏育肥猪全过程封闭式饲养。推广叠层笼养，建设封闭式蛋鸡、肉鸡圈舍，配备精准饲养管理、育雏孵化、疫病防控、环境控制、粪污资源化利用、鸡蛋收集和分级包装等设备，实现蛋鸡、肉鸡高效产出。

加快肉牛肉羊集约化设施养殖建设。在巩固提升传统主产区基础上，挖掘潜力发展区，建设一批肉牛肉羊集约化设施养殖场，增加基础母畜数量，提高生产效率。发展标准化圈舍。农牧交错区重点建设适宜半舍饲半放牧的标准化圈舍，牧区重点建设牲畜越冬棚圈等生产设施，推广装配式可移动圈舍与成套设备，农区重点改造升级以舍饲为主的标准化圈舍，配套自动称重分栏（群）、自动饲喂、通风保温、疫病防控等设施。完善自动清粪、固液分离、厌氧发酵、粪肥还田、污水处理等粪污处理设施设备，促进粪污资源无害化处理和就地就近转化利用。配套饲草基地。发展人工种草，建设规模化专业化优质饲草料基地，配套饲草收割、打捆、青贮等设施设备。加强南方草山草坡改良，推行种草养畜。

建设奶牛智慧养殖场。以奶业主产省为重点，兼顾南方潜力区和特色奶产区，以节本增效为目标，提升规模养殖场草畜配套比例、资源利用效率和数字化应用水平，提升奶业发展质量。建设智慧养殖圈舍。配备自动喷淋、环境控制、自动饲喂等数字化设施设备，推进智能项圈、计步定位、自动计量、个体识别等物联化设备改造，实现牛舍环境智能调节、奶牛健康监测、疫病防控、进食数据分析和成本精准管理。完善自动粪污处理设施。升级智能挤奶系统。加强奶厅、挤奶、储运等设施设备物联化、智能化改造升级，配置自动挤奶、自动计量、质量在线检测、快速冷却等设施设备，实现挤奶数据自动收集与分析。强化优质牧草供给。推广高效饲喂技术和粗饲料就地就近供应典型模式，因地制宜扩大优质饲草料和饲用作物种植，建设规模化专业化优质饲草料基地，加快推进饲草料品种专业化、生产规模化、供给商品化。

（三）建设以生态健康养殖为主的现代设施渔业

坚持扩产能、优结构相结合，以水域滩涂承载力为前提，优化设施渔业生产力布局，推进池塘标准化改造，大力发展工厂化循环水和深远海大型养殖渔场等设施渔业，积极拓展设施渔业绿色养殖空间。

加快传统养殖水域设施提档升级。以水产养殖大县为重点，推进传统设施渔业养殖标准化工厂化生态化改造及池塘养殖多功能智能化设备研发应用，加强宜渔盐碱地开发利用，提高水产养殖效率。推进标准化改造。开展传统养殖池塘护坡加固、清淤加深、陆基养殖池安装、池塘工程化养殖水槽修造，配备精准投喂系统、智能化增氧系统、水质监控系统、疫苗自动注射机、自动施药机、起捕采收设备等。推进工厂化养殖设施建设和装备智能化升级。开展工厂化繁育和养殖车间等基础设施建设提升，集成物理过滤、生物净化、杀菌消毒、脱气增氧水处理设备，配备精准投饲、分级计数、起捕采收等智能化精准作业装备，搭建物联网系统，推动工厂化养殖智能化水平提升。推进生态化处理。推进池塘养殖多功能智能化设备研发应用和池塘生态养殖装备技术及管控系统集成应用，在传统养殖池塘实施尾水净化工程，修建生态沟渠、沉淀池、生物接触氧化池、生态塘、过滤坝等尾水处理设施，配备微滤机等水处理设施设备，促进养殖尾水循环利用或达标排放。有效推广盐碱地池塘养殖，实现以渔降盐治碱。

推进深远海设施渔业拓面提质。以黄渤海区、东海区和南海区水深适宜、水质良好的海域为重点，建设深远海大型智能化养殖渔场，拓展水产养殖空间。建设重力式深水网箱。依据养殖规划和养殖容量进行科学布局，应用高分子量网衣材料和海洋防腐材料，大力发展技术成熟、经济适用的重力式网箱养殖，配套建设养殖自动控制和数字化管理系统、海洋监测系统、病害预防诊疗管理系统、水下监控系统、水环境监测设备、水下洗网机、养殖安全环保设备等。建设桁架类网箱和养殖工船。推动大型养殖渔场建设网箱箱体、工船船体，配备智慧养殖管理系统、清洁能源系统、定位导航系统、饲料存储装置、自动化投喂系统、成鱼自动搜捕系统、机械化起捕设备、网衣提升系统、网衣清洗机、物联网信息系统、海水制淡设备、养殖安全环保设备、海上冷链物流等。

推进渔港设施升级改造。在沿海主要渔区建设一批沿海中心渔港和一级渔港，提高渔港安全避风和生产服务能力，拓展渔港多元服务功能。完善渔港公益性设施。建设防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港区道路、供电照明、给排水消防、渔港信息化管理、污染防治等基础设施。配套渔港经营性设施。建设水产品交易市场、冷藏制冰厂、水产品加工、绳网厂、修船厂、油库、物资供应设施、渔船修造设施、休闲旅游设施等，促进港区经济快速发展。

（四）建设以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施

强化设施农业产业链的配套建设，重点提升粮食产地烘干能力，完善产地仓储保鲜冷链物流设施，有效减少粮食和“菜篮子”产品的产后损失和流通环节浪费，为构建双循环新格局提供有力支撑。

建设提升产地加工仓储保鲜冷链物流设施。加快补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板，提升技术装备水平，畅通衔接转运通道，全面建成以产地冷链集配中心和产地仓储保鲜设施为支撑的冷链物流节点设施网络。建设产地仓储保鲜设施。以蔬菜水果等鲜活农产品生产大县为重点，分区分片、合理集中建设产地仓储保鲜设施，配套高效预冷、智能冷藏、稳定贮藏设施设备，完善产地冷链物流设施网络。健全产地冷链集配中心。依托龙头企业、物流公司等主体和现代农业产业园、加工物流园等园区，分类分级建设具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链集配中心、园区冷链物流中心，融合供销合作社、邮政快递、生鲜电商等渠道网络，打造产地冷链物流体系的重要节点。

建设提升粮食减损绿色烘干设施。统筹现有粮食烘干设施和实际需求缺口，填平补齐建设一批粮食烘干中心和烘干点，形成以烘干中心为支撑、烘干点为补充的粮食产后减损绿色烘干体系。推进烘干设施综合利用，提升设施果蔬干燥加工能力。建设粮食烘干中心。根据不同粮食品种生产情况和补足粮食产地烘干能力的需要，合理布局建设标准化粮食烘干中心，建设内容包括粮食烘干机和配套的清选机、烘前仓、烘后仓、皮带输送机、提升机、除尘系统、仓储设施以及烘干厂区房等，其中烘干机配备多台（套）设备，进行组合式作业。建设粮食烘干点。建设内容包括粮食烘干机和配套的清选机、皮带输送机、提升机、除尘系统以及烘干厂区房等，主要以南方稻谷为烘干对象，烘干机配备单台（套）设备。

四、重大工程

（一）现代设施农业提升工程

着眼提升设施农产品稳产保供能力，实施大中城市区域现代设施农业标准化园区建设、传统优势产区设施改造提升、戈壁盐碱地现代设施种植建设等项目，加快新技术、新材料与新装备推广应用，培育先进设施农业新业态，强化科技装备支撑，示范引领现代设施农业升级。

——大中城市设施农业标准化园区建设项目。重点在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等100万人口以上的全国大中城市郊区，建设200个百亩以上的现代设施农业标准化园区。建设植物工厂等先进设施，推动全封闭精准环境控制、不同区域不同品种植物工厂光效能效提升、智能化无人化成套装备等先进技术的集成熟化。推动园区老旧生产设施改造提升，优化设施结构性能，开展与设施结构、栽培方式相配套的数字化生产管理系统开发建设。建设提升园区公共基础设施配套，完善园区水、电、路等基础设施与设施农业技术服务体系。

——现代设施农业改造提升项目。在设施农业传统优势产区开展老旧劣质设施改造提升，在设施农业重点区域整县实施现代设施农业改造提升项目，完成改造提升200万亩，其中日光温室改造100万亩、塑料棚改造100万亩。按照补短板、强弱项的要求，加快老旧设施宜机化改造，示范推广适宜机械化生产的标准化温室，推广高效移栽与采收、环境自动调控、水肥一体化智能控制和作物生长信息监测等技术装备，推动现代农业全产业链标准化，提高设施规模化、机械化和智能化水平。

（二）戈壁盐碱地现代设施种植建设工程

合理利用戈壁、盐碱地等非耕地发展设施农业，在保护生态环境基础上，实施西北戈壁、黄淮海和环渤海盐碱地现代设施农业开发项目，带动全国利用非耕地发展现代设施农业面积新增100万亩以上。

——西北戈壁现代设施种植开发项目。推广甘肃等地戈壁设施农业建设经验做法，重点在山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团等地区，建设300个千亩以上戈壁设施农业园区。推动园区建设高标准日光温室等高效生产设施，搭建无土栽培基质标准化生产中心，推广营养液栽培和不同材料基质栽培的配套技术，提升园区水电路气、冷链物流等配套设施。

——黄淮海和环渤海盐碱地现代设施种植开发项目。在黄淮海和环渤海的盐碱地分布区域，重点在天津、河北、辽宁、江苏、山东等省份，建设200个千亩以上盐碱地设施农业园区。推动园区建设节能日光温室，适度发展大跨度塑料大棚，建设园区工厂化种苗场与标准化基质厂，集成推广专用品种、基质无土栽培技术、水肥一体化等高效节水、绿色防控生产技术，提升园区水电路气、冷链物流等配套设施。

（三）现代设施集约化育苗（秧）建设工程

大力发展水稻、蔬菜集约化育苗（秧），重点在优势产区实施现代设施集约化育苗（秧）中心建设项目，加快补齐商品化育苗（秧）短板，满足水稻、蔬菜种植对高质量健康种苗的需求。

——现代设施集约化育苗（秧）中心建设项目。在长江流域和华南地区双季稻生产大县，建设6000个左右早稻集中育秧中心，建设育秧温室大棚、播种出苗车间和育秧设施设备。在蔬菜播种面积千万亩以上的16个蔬菜大省、10个设施蔬菜重点省份，建设300个集约化育苗中心，重点建设覆盖全面的设施化集约化育苗体系，推广以全程自动化为特色的温室潮汐式物流苗床生产模式。根据不同生态条件、种植制度等，鼓励“一棚多用、农棚农用”，支持蔬菜育苗温室大棚开展季节性水稻育秧、油菜育苗。

（四）高效节地设施畜牧建设工程

着眼稳定优化产能、提升养殖用地效率，重点实施工厂化集约化设施畜牧养殖场建设项目，发展工厂化集约化的节地高效型设施畜牧养殖，提升设施畜牧养殖土地产出率、资源利用率与劳动生产率。

——工厂化集约化设施畜牧养殖场建设项目。优先在土地资源紧张的地区，建设1110个工厂化集约化设施畜牧养殖场。根据不同区域的资源与生态环境条件，建设改造楼房养猪、奶牛和肉牛肉羊舍饲圈养、蛋鸡肉鸡叠层高效笼养等现代设施畜牧生产设施及配套技术装备，配备动物疫病监测诊断和防控设施设备，建设粪污资源化利用设施。

（五）智能化养殖渔场建设工程

坚持宜渔则渔，实施池塘和工厂化集约化设施渔业养殖场、低洼盐碱地设施渔业养殖场、深远海大型智能化养殖渔场、沿海渔港基础设施等建设项目，推动渔业设施装备升级，加快产业现代化发展。

——池塘和工厂化集约化设施渔业养殖场建设项目。在内陆和沿海水域滩涂养殖优势区，实施池塘标准改造项目340个、工厂化集约化设施渔业养殖场项目152个。重点建设提升池塘工程化循环水养殖设施装备，强化水质调控、底质调控和精准管控。建设提升工厂化循环水养殖车间，配套智能化精准作业设备、尾水处理系统等。

——低洼盐碱地设施渔业养殖场建设项目。在宜渔盐碱地分布地区建设60个盐碱地设施渔业养殖场，推广“以渔降盐治碱”技术，拓展盐碱地渔业发展空间。重点建设标准化设施渔业养殖场，配备饲喂、增氧、疫苗注射、起捕采收以及洗盐排碱、水质监控、尾水处理等设施装备，促进盐碱池塘生态高效养殖、盐碱水渔业综合利用。

——深远海大型智能化养殖渔场建设项目。在黄渤海区、东海区和南海区，建设99个以上深远海大型智能化养殖渔场，推广重力式网箱、桁架类网箱和养殖工船等先进技术与设施装备。支持大型养殖渔场建设网箱箱体和工船船体，配备养殖自动控制和数字化管理系统、水下监视系统装备、水环境监测设备、清洁能源系统装备、渔获机械装备、水下洗网机、养殖环保设备等。

——沿海渔港基础设施建设项目。在沿海重要渔区和台风路径海域，建设60座中心渔港和80座一级渔港，提高渔港避风等级和渔船安全避风容量，完善以中心渔港、一级渔港为主体的渔港防灾减灾体系。重点建设防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港区道路等水陆域建筑物以及港池航道锚地疏浚、陆域形成，配套建设通讯助航、系泊、监控、消防、污染防治以及水产品交易市场、冷藏制冰厂、绳网厂、物资供应设施等。

（六）冷链物流和烘干设施建设工程

着眼补短板、减损失、提品质、增效益，加快实施粮食减损绿色烘干设施建设和产地仓储保鲜冷链物流建设项目，规模化、网络化推进建设，带动全国新增产地冷链物流设施库容4400万吨以上、粮食产地烘干能力达到65%，有效提升农产品产地贮藏保鲜和商品化处理能力以及谷物烘干能力。

——产地仓储保鲜冷链物流设施建设项目。在重点镇和中心村布局建设6万个产地仓储保鲜设施，新增产地仓储保鲜库容约2100万吨。在产地重要流通节点布局建设500个具有仓储保鲜、初加工、冷链配送等能力的产地冷链集配中心，提升产地商品化处理水平和集配能力。

——粮食减损绿色烘干设施建设项目。聚焦小麦、水稻、玉米、大豆等主要粮食作物生产的需要，优化粮食产地烘干能力布局，补上粮食产地烘干设施装备短板，全面推进老旧烘干设施装备更新换代、智能化升级、清洁能源改造等。分区域分品种推广应用适宜粮食烘干设施，强化节能、高效、低碳烘干设施装备推广应用，推进粮食烘干绿色发展。

五、资金筹措

（一）拓宽资金筹措渠道

规划投资通过财政、金融、社会资本和项目承建主体等多种渠道落实。通过优化营商环境、完善金融保险支持等政策措施，充分发挥财政资金的撬动和引领作用，引导各类市场主体扩大有效投资。

——强化财政资金投入保障。发挥财政投入的引导带动作用，重点支持示范面广、带动力强、引领性高的设施农业关键技术和先进设备。鼓励地方对设施农业建设给予贷款贴息。引导各级地方政府部门以规划为依据，通过以奖代补等方式，加大对现代设施农业支持。

——加大金融保险支持。在不新增隐性债务的前提下，鼓励各类金融机构因地制宜给予设施农业建设信贷支持，开展政府投资与金融信贷投放联动，合理提升融资效能。发挥全国农业信贷担保体系作用。扩大温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资试点。鼓励有条件的地方探索开展一揽子设施农业综合险，将温室大棚、农机装备与农房仓库等设施设备纳入保障范围。鼓励按市场化原则探索开展设施农业再保险服务。

——鼓励社会资本投入。鼓励符合条件的相关市场主体承担现代设施农业重点项目，引导社会资本扩大投资。鼓励社会资本通过资产证券化、股权转让等方式，盘活设施农业项目存量资产，拓宽资本进入退出渠道。

（二）创新投融资模式

创新现代设施农业建设投融资体制机制，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，建立统筹整合投入机制，形成资金投入合力，提升资金使用效益。

——创新社会资本参与模式。在不新增隐性债务的前提下，支持引导社会资本投向现代设施农业建设，加大投贷联动、银保合作等投融资模式探索力度。鼓励地方政府采取投资补助、资本金注入、以奖代补等多种方式，支持社会资本参与现代设施农业建设。

——鼓励大型企业参与承建。各地通过财政补助、基金投入、统一申请信贷资金、融资代建等投融资机制创新，支持引导大型企业承建现代设施农业重点工程项目。创新完善大型企业投资建设、新型经营主体租赁经营，企业领办、村民入股等多种合作共赢的投资运营模式。

——探索设立设施农业发展基金。鼓励社会资本以市场化方式探索设立现代设施农业投资基金，通过直接股权投资、设立子基金等方式加大投入。充分发挥农业农村部门的行业优势，积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作。

——探索整体打捆打包投融资机制。鼓励各地整省、整市、整县推进建设，鼓励有条件的地区将零散项目打捆打包整体实施，实行整体开发和建设，实现建一个成一个、建一片成一片，通过点线面结合实现整体提升。

六、效益与环境影响分析

（一）效益分析

社会效益。通过规划的实施，有力推动设施农业全面升级，促进现代设施农业技术装备明显改善，劳动生产率与土地产出率大幅提升，设施农产品生产能力明显增强，设施蔬菜产量占比提升到40%、畜禽养殖规模化率达到83%以上、设施水产品产量占比提升到60%，全国主要大中城市蔬菜自给水平有效提升。通过非耕地设施农业开发、粮食产区节地高效设施畜牧建设以及深远海大型智能渔场建设，拓宽设施农业发展空间，优化农业生产空间布局，农业设施用地效率显著提高、非耕地利用占比明显提升，可以节约大量的优质耕地发展粮食生产，缓解设施农业与粮争地、争水问题，既可保障“菜篮子”产品稳定供给，又能保障国家粮食安全。

经济效益。通过规划的实施，引导撬动社会资本积极参与设施农业投资建设，扩大农业农村有效投资，加快现有老旧设施改造提升、建设一批先进高效设施可拉动关联产业投资近2万亿元，为内需发展增强动力。实施一批重大工程项目，全面补齐设施农业技术装备短板，有力提升设施农业技术装备的智能化、机械化水平，增加大跨度塑料大棚、日光温室和连栋温室等高效设施面积，工厂化集约化节地高效型设施养殖加快发展，提高设施农产品品质与附加值，促进设施种植、畜牧与水产的亩均产值均提高20%以上，发展质量效益明显提升。通过推动现代设施农业园区化建设，培育壮大设施农业新型经营主体与社会化服务组织，带动当地农民就业与增收。充分发挥设施农业园区的集聚效应与规模效应，促进设施农业产业链不断延伸、价值链加快升级、供应链更加高效稳定，立体农业、休闲农业等新型业态加快涌现，有力促进乡村产业振兴。

生态效益。通过规划的实施，设施农业发展空间布局进一步优化，设施农业生产发展与资源环境承载力、稳产保供战略要求等方面匹配度显著提高。设施农业产地环境更加优良，绿色生产技术模式不断推广，设施种植土壤显著改良，通过推广水肥一体化、专业化生物防治等技术，促进高端设施蔬菜农药化肥利用效率提升，肥水精准管理水平明显提高。农业节能减排成效明显，设施农业新能源加快应用，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污、秸秆等设施农业废弃物得到无害化处理或资源化利用，种养结合、农牧循环等绿色循环发展新方式进一步推广。近海水产养殖环境逐步改善，深远海养殖空间逐步拓展，设施渔业养殖尾水排放治理能力显著增强。

（二）环境影响分析

有利影响。规划建设项目主要以土木工程、建筑工程和仪器设备购置更新为重点。部分土木工程的实施，如非耕地开发、土地平整、土壤培肥、池塘改造、排灌沟渠、田间道路、机耕路桥等，使土地与水域资源利用更为合理，有利于改善产地生态环境。智能化等设施装备购置更新，有利提升设施农业生产率，促进水土资源节约集约高效利用。畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水设施建设，可促进种养结合、减少废物排放，有效提升土壤有机质含量和地力，改善养殖水环境。

不利影响。在项目建设期间，连栋温室、日光温室、塑料大棚土建和设施养殖工程施工过程中，会产生扬尘、固体废弃物、废水及噪声等，设备安装会产生包装废弃物等，对建设地周围环境及居民的工作和生活有一定影响。项目建成投入使用后，设施包装材料污染物和畜牧养殖过程中产生粪污，如不进行合理处理和资源化利用可能造成污染；北方设施种植为病虫提供了过冬场所，如不采取有效防治措施可能会增加病虫害风险；设施渔业养殖的尾水排放可能对养殖水域造成一定影响。但上述影响都较小且相对可控。

应对措施。为最大限度减轻环境影响，采取以下几项措施：一是按照国家有关规定，做好项目立项前的环境影响评价，取得环保主管部门审批的环境影响评价意见书。二是项目实施过程中，高度重视环境问题，全过程与环保部门保持沟通与协调，对施工中产生的噪声、扬尘、废水、废渣以及垃圾等按照有关规定采取合理措施进行有效控制。三是具体项目运行过程中，严格按照有关环境安全管理规程，对产生的污水、废物、废气等废弃物进行无害化处理后再排放，确保零排放、零污染；加强设施农业病虫害监测与防治体系建设，强化病虫害绿色防控措施推广应用，预防和控制病虫发生危害。

七、保障措施

（一）强化组织领导。建立部门协同、部省联动，省负总责、市县落实，各方参与、共同建设的规划实施机制。农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部等加强协作，组织现代设施农业建设规划实施，制定年度任务清单和工作台账，统筹研究制定相关支持政策，解决规划实施过程中的重要问题。实施设施农业现代化提升行动，制定行动方案，建立设施农业重大项目库，建立健全跟踪调度机制。各地要把设施农业建设作为农业强国建设的重要抓手，成立设施农业建设推进专项领导小组，协调解决推进设施农业重大问题。制定本地区现代设施农业建设规划或实施方案，细化目标任务，制定政策措施，强化资源要素保障，协同推进规划实施。

（二）强化政策扶持。强化投入保障。按规定用好现有相关项目资金，积极支持现代设施农业建设。实施设施农业贷款贴息奖补。将符合条件的现代设施农业建设项目纳入地方政府债券支持范围。发挥财政资金的撬动和引领作用，在不新增隐性债务的前提下，通过直接投资、投资补助、资本金注入、以奖代补等多种方式，带动金融社会资本扩大有效投资。创新金融服务。鼓励金融机构根据设施农业特点设立专属金融产品，扩大温室大棚、畜禽活体、养殖圈舍（工厂）、大型农机、水产养殖装备依法合规抵押融资业务，将设施农业经营主体纳入信贷直通车范围。鼓励投贷联动，将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。落实好现有农业保险政策，鼓励有条件的地方探索开展设施种植、设施畜牧、设施渔业保险，构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的设施农业保险产品体系。制定现代设施农业投资指引目录，引导社会资本参与设施农业建设。加强空间要素等保障。落实好设施农业用地政策，指导各地国土空间规划编制同步考虑设施农业用地用海需求和布局。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓励经依法许可，利用未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩发展设施农业。巩固“大棚房”整治成果，加强农业设施建设用地动态监测与监管，严格执行用途管制，严禁设施农业用地擅自改变用途，发现问题及时整改。推动各地出台设施农业用电用水等优惠政策。

（三）强化科技支撑。围绕设施农业生产、加工、流通等全环节，分区分类完善科技、标准、信息等配套服务。推进科技创新。支持设施农业领域重点实验室、设施装备制造创新平台等建设，推动产学研深度融合，实施设施农业专用品种选育、病虫害防治等科技项目，强化设施装备工程化协同攻关，开展设施农业新能源装备、新技术研发与推广应用，加快解决制约设施农业发展的重大关键和共性技术问题。加强技术指导。组建设施农业建设专家指导组，开展技术培训，推广一批设施农业集成配套技术。结合高素质农民培育计划、农村创业创新带头人培育行动等，加强设施农业经营管理人才培养。完善标准体系。建立健全设施种植、设施畜牧、设施渔业、冷链物流、烘干设施等标准体系，明确各类生产设施、附属设施和配套设施标准。制定设施农业产品评价标准体系，实施设施农业生产和农产品“三品一标”提升行动，推动按标生产。强化质量监测。配备快检设备，加密设施农产品抽检频次，实施承诺达标合格证制度，加大监管力度。

（四）强化产销衔接。完善市场体系。依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心、批发市场和集散市场，提高设施农产品商品化处理水平。创新营销方式。大力发展农村电商，鼓励大型电商平台下沉农村市场，引导物流、商贸、供销等各类主体到乡村布局，促进设施农产品顺畅销售。支持设施农业优势产地、产品加工基地与生鲜电商合作，发展冷链贮运、连锁经营、直采直供等新型营销方式。拓宽销售渠道。用好中国国际农产品交易会、网络购物节等平台，创响一批品质过硬、特色突出、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，让优质的设施农产品产得好、卖好价。

（五）强化主体培育。充分发挥市场导向作用，积极引导各类经营主体参与现代设施农业建设。做强农业龙头企业。支持设施农业领域企业认定农业产业化龙头企业，培育一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，整合行业资源，提升全产业链标准化生产水平，推动现代设施农业提档升级。壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社，健全完善联农带农机制，带动小农户发展。发展社会化服务组织。推动农业社会化服务组织围绕棚室设计开发、设施装备运维、良种繁育推广、绿色统防统治等，提供全方位多环节服务。

（六）强化宣传引导。树立典型范例，加大宣传力度，营造全社会共同关注设施农业建设的良好氛围。总结典型模式。通过展销会、博览会等模式，积极推广展示现代设施农业建设的新技术、新装备和新模式，发掘各地推进设施农业经验做法，总结推介一批差异化、特色化的典型案例，推动各地互学互鉴，以点上发展引领设施农业面上整体提升。开展广泛宣传。运用报刊、互联网等全媒体，依托中国农民丰收节、中国国际农产品交易会等活动，利用举办论坛、交流研讨、开展宣讲等方式，宣传设施农业建设模式和经验成效。

表1 全国现代设施农业建设规划目标列表

指标注释：1.设施农业总产值：统计口径包括设施种植、畜禽规模养殖和设施渔业养殖等三个领域产值之和，其中设施种植产值依据设施蔬菜产值占蔬菜产值比重估算，设施畜牧养殖产值依据畜牧产值与畜禽规模养殖率的乘积估算，设施渔业养殖产值由水产养殖产值与设施水产品产量占比乘积估算。2.设施农业科技进步贡献率：统计计算口径指设施种植、畜牧和渔业三个领域的科技进步贡献率加权之和，其中三个领域加权的权重为设施种植、设施畜牧、设施渔业的产值分别占设施农业产值的比重，计算公式为：设施农业科技进步贡献率=（设施种植产值/设施农业产值）*种植业科技进步贡献率+（设施畜牧产值/设施农业产值）*畜牧业科技进步贡献率+（设施渔业产值/设施农业产值）*渔业科技进步贡献率。3.畜牧养殖机械化率和水产养殖机械化率：畜牧养殖机械化率统计口径指畜牧养殖中使用机械收获饲草、饲草料加工、饲喂、清粪、环控、挤奶、剪毛、捡蛋比例的加权数；水产养殖机械化率统计口径指池塘养殖、网箱养殖、工厂化养殖、筏式与吊笼及底播养殖中使用机械生产比例的加权数。